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    森林覆蓋率指標交易,讓生態變資源、變產品、變平臺——以重慶市為例
      發布時間:2022-10-01 14:12   來源:城市怎么辦

    重慶市地處長江上游和三峽庫區腹心地帶,生態資源豐富、生態地位重要、生態責任重大?!笆濉逼陂g,重慶在中心城區“兩江四山”交匯地區實施長江上游重要生態屏障(重慶段)山水林田湖草生態保護修復國家工程試點。

    為筑牢長江上游重要生態屏障,加快建設山清水秀美麗之地,推動城鄉自然資本增值,重慶市2018年印發了《國土綠化提升行動實施方案(2018-2020年)》,提出到2022年全市森林覆蓋率從45.4%提升到55%,2018-2020年計劃完成營造林1700萬畝。為了促使各區縣切實履行職責,重慶市將森林覆蓋率作為約束性指標,對每個區縣進行統一考核,明確各地政府的主體責任。同時,考慮到各區縣自然條件不同、發展定位各異、部分區縣國土綠化空間有限等實際,印發了《重慶市實施橫向生態補償 提高森林覆蓋率工作方案(試行)》,對完成森林覆蓋率目標確有困難的地區,允許其購買森林面積指標,用于本地區森林覆蓋率目標值的計算,讓保護生態的地區得補償、不吃虧,探索建立了基于森林覆蓋率指標交易的生態產品價值實現機制,形成了區域間生態保護與經濟社會發展的良性循環。

    一、重慶森林覆蓋率指標交易的具體做法

    一是明確任務,分類劃標。

    重慶市將全市2022年森林覆蓋率達到目標值作為每個區縣的統一考核目標,促使各區縣政府由被動完成植樹造林任務,轉變為主動加強國土綠化工作,切實履行提高森林覆蓋率的主體責任。同時,根據全市的自然條件和主體功能定位,將38個區縣到2022年底的森林覆蓋率目標劃分為三類:產糧大縣或菜油主產區(不包括國家重點生態功能區縣)的9個區縣森林覆蓋率目標值不低于50%;既是產糧大縣又是菜油主產區(不包括國家重點生態功能區縣)的6個區縣目標值不低于45%;其余23個區縣的目標值不低于55%。

    二是構建平臺,自愿交易。

    構建基于森林覆蓋率指標的交易平臺,對達到森林覆蓋率目標值確有實際困難的區縣,允許其在重慶市域內向森林覆蓋率已超過目標值的區縣購買森林面積指標,計入本區縣森林覆蓋率;但出售方扣除出售的森林面積后,其森林覆蓋率不得低于60%。需購買森林面積指標的區縣與擬出售森林面積指標的區縣進行溝通,根據森林所在位置、質量、造林及管護成本等因素,協商確認森林面積指標價格,原則上不低于1000元/畝;同時購買方還需要從購買之時起支付森林管護經費,原則上不低于100 元/畝?年,管護年限原則上不少于15年,管護經費可以分年度或分3-5次集中支付。交易雙方對購買指標的面積、位置、價格、管護及支付進度等達成一致后,在重慶市林業局見證下簽訂購買森林面積指標的協議。交易的森林面積指標僅用于各區縣森林覆蓋率目標值計算,不與林地、林木所有權等權利掛鉤,也不與各級造林任務、資金補助掛鉤。

    三是定期監測,強化考核。

    協議履行后,由交易雙方聯合向重慶市林業局報送協議履行情況。市林業局負責牽頭建立追蹤監測制度,印發了《重慶市國土綠化提升行動營造林技術和管理指導意見》和檢查驗收、年度考核等制度規范,加強業務指導和監督檢查,督促指導交易雙方認真履行購買森林面積指標的協議,完成涉及交易雙方的森林面積指標轉移、森林覆蓋率目標值確認等工作。市林業局定期監測各區縣森林覆蓋率情況,對森林覆蓋率沒有達到目標的區縣政府,提請市政府進行問責追責。

    二、重慶森林覆蓋率指標交易的主要成效

    一是建立了生態產品的直接交易機制。

    重慶市森林覆蓋率指標交易過程中,主要的生態產品是森林資源及其提供的水源涵養、固碳釋氧、凈化空氣等生態系統服務。政府通過設置森林覆蓋率這一約束性指標和相應的管控措施,形成了森林覆蓋率達標地區和不達標地區之間的交易需求,并建立了完整的市場交易循環和清晰的各方權責:市林業部門負責擬訂森林覆蓋率目標,提供技術支撐、指導考核和監測監督,負責建立交易平臺和創造交易需求;指標購買方和銷售方是交易的主體,購買方將指標購買所需的資金納入年度預算安排,按協議約定支付資金;銷售方負責指標對應的森林資源的開發和保護,嚴格履行對“售出”森林資源的管護責任,同時確保獲得的資金全部用于森林資源保護發展。

    二是打通了生態產品價值實現的渠道。

    2019年3月,位于重慶市主城區、綠化空間有限的江北區,為實現森林覆蓋率55%的目標,與渝東南的國家級貧困縣酉陽縣簽訂了全國首個“森林覆蓋率交易協議”,江北區向酉陽縣購買7.5萬畝森林面積指標,交易金額1.875億元,按照3:3:4的比例分三年向酉陽縣支付指標購買資金,專項用于酉陽縣森林資源保護發展工作。2019年11月,渝東北貧困縣城口縣與主城區九龍坡區也簽訂了交易協議,完成了1.5萬畝森林面積指標的交易,交易金額3750萬元。2019年12月,重慶市南岸區、經開區管委會共同向巫溪縣購買1萬畝森林面積指標,交易金額2500萬元。同時,重慶市渝中區與巫溪縣等,陸續進行了購買森林面積指標的協商,積極促進生態保護成本共擔、生態效益共享,打通了綠水青山向金山銀山的轉化通道。

    三是構建了生態保護的長效機制。

    重慶市通過建立以森林覆蓋率為管控目標的生態保護激勵機制和補償機制,讓保護生態者不吃虧、能受益,推動了生態效益與經濟效益的有機統一,實現了生態服務受益地區與重點生態功能地區的“雙贏”,激勵各方更加主動地保護生態環境,提高生態產品供給能力,推動構建生態優先、綠色發展的生態保護長效機制。

    重慶通過設置森林覆蓋率這一約束性考核指標,明確各方權責和相應的管控措施,形成了森林覆蓋率達標地區和不達標地區之間的交易需求,搭建了生態產品直接交易的平臺,打通了綠水青山向金山銀山的轉化通道。此外,重慶市以地票制度為核心,將地票的復墾類型從單一的耕地,拓寬到林地、草地等類型,拓展了地票的生態功能,建立了市場化的“退建還耕還林還草”機制,減少了低效的建設占用,增加了生態空間和生態產品,實現了統籌城鄉發展、推動生態修復、增加生態產品、促進價值實現等多重效益。

    編輯:王莉萍

    審核:蔡峻

      作者:  編輯:陳俊男
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