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        破解托育問題需要城市服務與科學服務同步發力
          發布時間:2022-05-16 09:47   來源:城市怎么辦

        黨的十九大報告提出:“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展,深入開展脫貧攻堅,保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感,不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕?!睂崿F幼有所育,需要構建和完善0-3歲嬰幼兒養育與照料服務體系,將嬰幼兒養育與照料回歸本源。

        一、城市發展中的托育現狀

        2019年2月,國家發改委等18部門聯合印發了《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量促進形成強大國內市場的行動方案》,方案把增加托育服務有效供給納入到了政府有關部門的行政職能和行動任務當中;2019年3月,“加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務,支持社會力量興辦托育服務機構”等表述也被明確地寫進了全國兩會的政府工作報告中。2019年5月,國務院辦公廳發布了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》。

        近年來,隨著二孩、三孩政策的放開,新出生人口同比增長,其政策紅利持續釋放。然而,3歲以下嬰幼兒托育機構良莠不齊、問題較多,使得許多家長無法全面信任托育機構,加重了社會和家庭照料幼兒的負擔。目前,托幼機構和服務存在的問題和面臨的困境:供給缺乏問題、監管缺失問題以及政府幫扶措施缺失的問題。

        01

        供給缺乏問題

        目前,能提供系統照護服務的機構數量不足,服務水平參差不齊,存在明顯短板。普惠性質的托育服務機構名額緊張,民營托育機構則收費高昂,兩者都難以滿足大眾需求。

        02

        監管缺失問題

        政府在3歲以下嬰幼兒托育服務這一需求領域監管不夠到位,導致托育服務高度市場化,無資質機構隨之泛濫,成為政府監管的一大難題。此外,政府對于托育機構教師資質的要求尚未明確。尤其是民營托育機構,其所配備的教師水平參差不齊。教師水平的高低直接影響了托育服務的質量以及家長的滿意度。

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        幫扶措施不足

        民營托育服務機構的價格水漲船高,很大程度上由于政府對于非營利性托育機構的幫扶措施不足。缺少足夠的資金幫助。再由于目前家庭對托育機構供不應求,在非營利性機構稀少的情況下,家長只能無奈將目光投向民營托育機構。因此,地方政府還未完全落實具體的幫扶政策,是導致市場上的高價民營托育機構占主導地位的原因之一。

        對0-3歲嬰幼兒進行專業照料和培育是非常重要和必要。在推動產業規模增長的同時,關注托育服務的質量,通過有效監管、專業規范以及全面的配套政策,促進行業持續健康發展,保證托育服務質量。除此之外,應更加重視母親對于嬰幼兒養育和照料的重要性。

        二、嬰幼兒養育照料需回歸本源

        嬰幼兒大腦結構與功能的研究作為“中國腦計劃”研究的重要領域之一,引起了研究者們的高度關注。嬰幼兒與撫養者的交流,是其社會性發展的重要途徑之一。嬰幼兒通過與撫養者交流來獲得社會信息,并逐漸學會情緒辨別。研究表明,嬰幼兒在出生后的0-3個月里就已經形成社會和情緒腦機制的核心腦區,且在此后的一段時間里會繼續發生改變。幼兒對外界刺激的學習可以促進大腦高級功能的發育。

        國家杰出青年科學基金獲得者,杭州師范大學腦科學研究所所長李葆明教授課題組近期發表了有關母親養育照料對嬰幼兒大腦結構和功能發育的影響課題研究成果。

        嬰幼兒大腦既有巨大的可塑性,又非常脆弱。嬰幼兒大腦發育與心智發展是一個漫長的過程,需要父母有質量的養育照料。親子依戀(parent-infant attachment)指父母與子女間建立起來的持久而強烈的情感聯結,是在親子互動過程中逐漸建立起來的。高質量的親子依戀關系(尤其是母嬰依戀關系)的建立對嬰幼兒大腦神經元精細結構、突觸傳遞、認知功能乃至心理發育有巨大的影響。因此,遵循腦的工作原理,提供有質量的養育照料和健康的成長環境,對嬰幼兒大腦的正常發育和心智的健康發展至關重要。

        大腦發育是一個漫長的過程,突觸形成和神經回路構建主要發生在出生前后。人類在出生后數月中,大腦的突觸迅速形成,密度與成年時接近;1-2歲時所有腦區的突觸密度達到高峰,比成人高50%。大腦不同區域的突觸密度達到高峰的時間點有所不同。人類和非人靈長類動物,初級感覺和運動皮層(如視皮層)突觸密度在出生后8個月內達到高峰,而高級聯合皮層(如前額葉皮層)在出生后15個月左右達到高峰,這種高密度突觸水平一直持續到青春期,經過“修剪減少至成人水平。這種“修剪”過程受環境和經歷共同調控。

        親子依戀關系,尤其是母嬰依戀關系,是最緊密和最牢固的人際關系。來自母親的有質量的養育照料是嬰幼兒大腦正常發育的重要保證。母嬰依戀關系形成的關鍵期是在嬰兒出生后的6-18個月,依戀關系的有無以及質量的好壞會對嬰幼兒的腦結構和心理健康產生深遠的影響。母親對嬰兒的忽視或與嬰兒的分離,將導致嬰幼兒對母親產生不安全型或紊亂型的依戀模式,這類依戀模式會對嬰幼兒大腦(尤其是前額葉皮層)的結構和認知功能(注意力、工作記憶、情緒調控等)產生長期的負面影響。

        母親養育照料對嬰幼兒大腦結構與功能有巨大的影響。來自母親有質量的養育照料是母機依戀關系建立的關鍵,是嬰幼兒大腦正常發育的重要保證。高質量的母親養育照料可以促進嬰幼兒的腦發育,反之,則會延緩或損害嬰兒的腦發育。因此,年輕父母要盡可能親自給孩子提供優質的照料和撫育,并與孩子積極互動。

        供稿:許夢迪、張馨元、杜文悅、李葆明

        審核:馬智慧

          作者:  編輯:陳俊男
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