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        縣城如何反向吸引年輕人?
          發布時間:2022-05-11 09:38   來源:城市怎么辦

        近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》,提出要“科學把握功能定位,分類引導縣城發展方向”,給縣城帶來了新的發展機遇。

        在面對城市極化,大城市對縣城人口和空間擠壓的情況下,縣城如何利用自身“鏈接鄉村與更大城市”的特殊性,放大相對優勢,“以城帶鄉”“以工補農”壯大自己?要想真正做到在城市極化過程中對抗更高級別的城市,形成對人口和經濟要素的反向吸引,縣城在行動前必須先梳理清楚以下三個問題。

        “留量”vs“流量”

        縣城能留住年輕人嗎?

        年輕人是城市吸納的主力軍。那么,縣城是否比大城市更能留住年輕人?直言不諱地講:非常困難!以縣城的城市能級很難長久留住年輕人;把年輕人固化在規模有限的縣城中,也不符合未來中國都市圈發展的趨勢,更不符合城市極化發展的規律。

        但是,“不能永久留住年輕人”不等于“不去吸引年輕人”??h城可以做到的是成為年輕人從鄉鎮走向更高能級城市的驛站!清華大學建筑學院教授、清華大學中國新型城鎮化研究院執行副院長尹稚在《中國進入城市化時代》一文中提出:從農民到市民到中等收入人群的一分子,這往往需要代際交替才能完成??h城及小城鎮在當下仍是享受城市生活方式、培訓合格市民成本最低的聚居地……每年為了就學、就醫、打工都會有大量的人群從農村進入縣城,也會有同樣數量甚至更多的人離開縣城去更大的城市,所以,從統計上看縣城的人口總量變化不大。有時稍減,有時略增,驛站特征明顯。其優越的性價比使它成為許多城市新移民的第一個落腳點,也是城市新移民新人生的第一個培訓站。它在人的一生及代際交替中經常會起到長短周期的驛站作用,這是所謂“落腳城市”與成熟城市的不同之處。

        因此,作為驛站的縣城,應關注自由人口流量,即:

        自由人口流量=本地人口自然增長+外來人口輸入-人口流失

        例如,只要單位時間內,水池中的進水量多于出水量,水池中的水位就會增長!同理,只要保障縣城人口的“進水量(本地人口自然增長+外來人口輸入)”>“出水量(人口流失)”,“人口池”中的“水位”就會增長,縣城就會更加健康地發展!這種流動中的人口增長,可以稱為縣城人口的“水池模型”。

        既然年輕人終究會走向大城市,那么縣城的人口吸引重點就應該是“流量”而不是“留量”。充分想辦法開源引人,才是縣城人口政策的發力點!同樣,既然關注的是“流量”,那么對待目前停留在縣城中的年輕人,就應該是——不求成才后長久“為我所有”,但求起飛前更好地“為我所用”!

        基于“為我所用”的人才使用邏輯,對待縣城中的年輕人,應該是“孵化邏輯”而不是“留人邏輯”。具體而言,就像企業有生命周期一樣,人才發展同樣也有生命周期。假設年輕人會在能力最強的時期“能級躍遷”到大城市,那么盡量讓成長曲線沖高,不僅符合年輕人的訴求,還會給縣城帶來更大的人才價值收益!所以,縣城不僅要充分利用好“起飛前”的人才價值,還應該為年輕人提供能力增長的孵化環境。這種“孵化邏輯”不僅可以有效地吸引年輕人,還能讓縣城得到更大的人才價值收益!

        “安居”VS“樂業”

        縣城吸引年輕人的初始引力是什么?

        從關注人口“留量”到做大人口“流量”,縣城面臨的下一個問題就是如何做大“流量”?要想做到“人口開源”,就必須搞清楚縣城吸引年輕人的初始引力是城市生活還是生產就業。當然,城市生活和生產就業對年輕人而言都非常重要。但是在具體實施過程中,顯然以城市生活為初始吸引力,比生產就業更容易實施。

        道理很簡單:一個縣城要想對年輕人形成就業吸引力,就必須首先對企業形成產業吸引力。但是要想對生產企業形成吸引力,就要涉及企業的選址偏好、生產成本優勢、稅收優惠等條件談判。尤其是對于那些科技企業而言,沒有大學的縣城是無法提供足夠的人才供給的。這就更容易讓縣城陷入死循環——因為開始縣城還沒有吸引到足夠的人才,所以找不到好企業;因為沒有好企業,所以更沒法吸引到年輕人。換而言之,一般的小縣城想通過“樂業”帶動“安居”,難度非常大。

        通過提升城市生活品質,以“安居”形成對年輕人的初始吸引,則要容易得多??h城是年輕人進入城市發展的驛站,是他們感受與享受城市生活的落腳點??h城中具備了城市的各種基礎設施,包括醫院、學校、文化休閑設施等,而且比大城市具有更高的性價比。所以,憑借已有的城市基礎進行城市品質提升,更容易操作,更適合作為吸引年輕人的初始引力。

        需要特別提醒的是,縣城的城市品質提升,要做到的是“超品質”而不是“超規?!?。所謂超品質,是指打造出不遜于大城市的生活品質。這種超品質可以體現在城市環境、城市醫療服務水平、教育水平、商業休閑服務類別等和城市生活相關的方方面面。超品質體現的是縣城政府對城市發展的前瞻性;它和政府在城市發展中投入的心血直接相關,但是和投入的資金沒有直接關系。

        而所謂超規模,是指超過縣城自身需求規模的城市建設投入。這種超規模的建設投入,往往會伴隨著高風險——很容易因為使用率不高、人氣不足,最終成為一種建設投入浪費。

        因此,對于縣城而言,應該通過超品質的城市生活供應,形成對年輕人的吸引,而不是簡單地采取超規模的方式投入幾個最終寂靜無聲的樣子工程。

        “分散”VS“集中”

        縣城最先從哪里干起?

        為什么是超品質而不是超規模,再深一層的原因在于:有限!相比大城市,縣城的城市空間有限,市場容量有限,經濟規模有限,資金規模更有限!正因為縣城的有限,不要指望一開始就讓整個縣城的角落都超品質,也不要奢望整個縣城都能讓年輕人眷戀不已。將有限的資金分散地投入縣城建設的方方面面,最終的結果就是哪里都做不到超品質,方方面面都不能帶來質的飛躍。所以,縣城的品質提升不能“平均發力,全域開花”,而要集中發力,有重點地突破帶動!

        正所謂“好鋼用在刀刃上”。在有限的條件限制下,縣城需要率先選定重點區域范圍、重點城市服務方向,進行靶向提升。只要縣城有某個區域看上去明顯高于縣城的平均水平,只要縣城的某幾個方面城市服務水平超過縣城的平均水平,那么就能讓縣城“看上去”有了提升,形成初始吸引力。隨著年輕人的聚集,縣城就可以不斷滾動提升,最終實現真正的品質提升。

        基于“集中發力”的發展原則,縣城在城市品質提升的過程中,需要集中打造一片都市展示區。這個都市展示區猶如縣城的一塊“飛地”,可以和縣城現有的一切都不一樣。重要的是,它一定是一個高度濃縮的都市,讓年輕人在這里感受到大都市的繁華;它一定是一個縮小版的“未來之城”,展示著縣城的明天;它一定是一個功能復合的綜合社區,將各種超品質的城市功能集中布局。

        除上述特點外,都市展示區最重要的特點在于:它可以是縣城現有城區,也可以是縣城的新發展區,但它一定是城市的中心區——城市人氣和功能最集中的區域是最容易實現提升的區域。還是因為縣城的有限,所以,縣城沒有反復試錯的資本,縣城對年輕人的初始吸引力打造要的是“一擊必中”。這種保證成功率的思考方式是縣城品質提升的底層邏輯。

        綜上所述,無論“小衛星”縣城還是“小恒星”縣城,都應該明白——縣城在吸引年輕人的方式上,不可能套用大城市的方式。只有把握住上述三個核心原則,縣城才能“基于縣城的局限性,又能超越縣城的局限性”,在城市極化中形成對年輕人的反向吸引力!

        唯有如此,縣城才有可能在城市極化過程中“搶到人”;唯有如此,縣城才有可能在嚴峻的城市競爭中,面對何去何從的命運抉擇,做到心中有數,從容應對。

        來源:

        華高萊斯國際地產顧問(北京)有限公司:《小縣城·大未來》,北京理工大學出版社

        編輯:商文芳

        審核:蔡 峻

          作者:  編輯:陳俊男
        他的舌头弄得我好爽,跪下吃他胯下的体育生H,色欲天天婬色婬香综合网完整版

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