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        日本“故鄉稅”對鄉村振興的參考啟示
          發布時間:2022-05-10 09:32   來源:城市怎么辦

        隨著城市化進程的加快,中國正經歷著歷史上最大規模的遷徙:幾億人從鄉村、中小城鎮,流入大城市。在變成“城里人”后,卻不得不面臨一個尷尬:遠方的老家卻不斷凋敝,只能感嘆“那終將回不去的故鄉”。

        在全面推進鄉村振興的新時代,如何吸引城市要素回流農村,從而形成良性的城鄉雙向對流?;蛟S能從日本的故鄉稅中得到一些啟示。

        一、日本故鄉稅概況

        進入21世紀以后,日本東京、大版等大城市的虹吸效應凸顯,越來越多的年輕人、資源、資本等涌入大城市,而農村人口減少、產業衰落,致使地方財政收入萎縮甚至瀕臨破產。為此日本政府2008年推出了“故鄉稅”制度,希望能借此促使資源和資本向鄉村回流。

        日本故鄉稅( Furusato Nozei Tax) ,即家鄉稅收捐贈計劃,它是一種沒有強制要求、類似捐款的“寄附金稅制”。

        雖然名字里有“故鄉”二字,但故鄉稅的繳納對象,不局限在納稅人的故鄉,可根據自己喜好,向全國1700多個市、町、村自由納稅,同時還可一次捐贈多個故鄉。

        稅款中除了2000日元部分是完全自己承擔的稅金,超過2000日元的部分就可以按規定進行折算,向現居住地的政府稅務部門申請減免下一年度的住民稅,或申請個人所得稅退稅。

        捐款者可以指定捐款的用途,做到??顚S?,也可由接收捐款的地方自治體自主安排使用,稅金的使用更加靈活。

        同時作為回報,每個接受捐獻的地方政府都會為故鄉稅納稅人準備具有當地特色的贈品作為獎勵,可以是當地的特產、旅游券、活動券及工藝品等。

        另外故鄉稅還可用于支援受災地區或一些公益援建等方面。如2016 年日本南部地震災區收到超過 14 億日元的故鄉稅款。

        二、日本故鄉稅成功實例

        北海道上士幌町

        上士幌町管轄面積約為700平方公里,人口不到5000人,是一個地廣人稀,以農牧業和旅游觀光業為主要產業的農業小鎮。

        該町政府利用“故鄉稅”聘用優秀教師,加強中小學教育和幼兒保育院建設。設立“育兒與少子化對策基金”,利用7.79 億日元捐款興建了一所優質幼兒園,供住民子女免費使用。部分捐款也用在了振興町的文化事業上,比如利用捐款為町初中和高中管弦樂團購置了一套高級交響樂器。

        2020年度獲得10萬余次繳納,共計17.6億日元的故鄉稅,已經成為本地財政來源的重要組成部分。未來,上士幌町還會將“故鄉稅”捐款用來發展旅游業以及推動6次產業的發展,可以想像擁有豐富原始森林、天然溫泉、高原牧場資源的上士幌町,未來的發展一定讓人矚目。

        吉卜力美術館

        日本的吉卜力美術館是宮崎駿再日本三鷹市設立的一座博物館,里面展出了宮崎駿和團隊從上世紀70年代至今的大量畫作、手稿、影像和手辦。多年來,這座美術館一直是全世界宮崎駿粉絲的朝圣之地,游客常年絡繹不絕。

        2020年全球疫情的爆發,吉卜力美術館被迫停業兩次,但更糟糕的是,休館后的再次營業,也沒有迎來大批量顧客的“報復性消費”。2020年吉卜力美術館的游客接待量僅9萬人次,較2019年的58萬人次大跌84%,門票收入也減少到1.5億日元。收入的大幅減少,導致吉卜力美術館運營困難。無奈之下,三鷹市政府在故鄉納稅網站“故鄉之選”中的政府眾籌頁面中尋求支持,希望在2021年7月15日至2022年1月31日間能籌得1000萬日元(約56萬元人民幣),以支持三鷹之森吉卜力美術館的可持續運營。

        雖然回禮只是一張小小的卡片,但在發起募捐的第一天就達成了目標額。截至2022年1月中旬,已經有4700多人參與,共計收到捐款3600多萬日元,平均每人捐款7700日元,折合人民幣約400多元。

        福井縣的小濱市

        在給納稅人的回禮方面,各地政府也是別出心裁,創意十足。對于那些缺少觀光資源或獨特的地方特產的地方,地方稅的回禮則有著別樣形式。由于這些地方難以吸引到全國更廣大的人群,于是其宣傳焦點就放在了真正的“老鄉”身上。

        比如在福井縣的小濱市,地方稅的回禮之一是,可以幫助遠在外地的小濱人照看在老家的房子和老人。市政府委托專業人員為空巢定期進行換氣通風、房屋檢修,并按時查看獨居老人的情況。這樣的回禮既吸引到了外地游子們的稅金,又使他們能更安心地在都市中打拼。

        三、日本故鄉稅的啟示

        故鄉稅的設立,增加了地方財政收入

        鄉村旅游的普及,讓越來越多的城市人欣賞鄉村美景同時,感受到農村在教育、衛生、文化事業等方面的滯后。故鄉稅的設立,可打開一個公益渠道,讓走出去的年輕人能為故鄉建設出一份力,也為地方政府財政提供一種開源方式,用于村鎮的建設和公共服務配套方面。同時也提供了一種城鄉之間均衡發展的可能性。

        故鄉稅的設立,維系了民眾和地方的感情

        因為有了捐款和回禮這套往來動作,故鄉稅幫外出打工年輕人和小村鎮保持了一份情感鏈接,這也為日后人員的回流保住了一份可能性。收到了故鄉的回禮,說不定還想親自去看看,帶上家人朋友去故鄉度假,還能促進當地的旅游業。

        故鄉稅的設立,拉動了鄉鎮的積極性

        吸引更多的城市人群成為故鄉人,為村鎮繳納故鄉稅,甚至在未來參與到本地的建設和產業振興中來。故鄉稅的設立,無形中調動了小村鎮的積極性,努力去把自己的本地特產產品化、精品化、特色化;用服務打好感情牌;以此獲取更多的精神村民。

        綜上,我們并非一定要在稅收制度上做出調整,但是故鄉稅為我們鄉鎮發展提供了新的思考方向,未來應考慮如何與城市人群建立情感上的鏈接,激起人們心底的那份鄉愁,讓鄉村成為他們的牽絆,讓城市人群主動參與到鄉村振興中來,真正實現鄉鎮的產業振興、人才振興。

        審核:蔡峻

          作者:李海燕  編輯:陳俊男
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